Cet avis du Conseil économique, social et environnemental présente dans une première partie les "principes robustes" de la fonction publique au regard des enjeux actuels ou prévisibles en matière de besoins d’appel aux politiques publiques. Une seconde partie est consacrée aux préconisations sur les évolutions qui paraissent souhaitables au Conseil. Il évoque notamment la place de la fonction publique dans la société, la perception qui en est faite et les attentes de la société. Le CESE propose entre autres recommandations l'élaboration d'une feuille de route destinée à répondre à quatre questions : quelles missions assigner à la fonction publique, pour quelles finalités, avec quels moyens ? Quel.le.s fonctionnaires, pour remplir ces missions ? Comment conduire les changements d’organisation ? Comment s’adapter aux besoins nouveaux de la société et prendre en compte les innovations ?